El Mundo
Luz Elena Baños Rivas
Enero 2021
Una colaboración de la Secretaría de Relaciones Exteriores de México
México tiene una sólida tradición multilateralista con una fuerte presencia en el sistema interamericano. Nuestro país participa en el ámbito internacional con plena consciencia de que el diálogo y la cooperación son elementos fundamentales de la democracia y el desarrollo. La fuerte tradición multilateralista mexicana ha dado muestras de su consistencia frente a los desafíos políticos de la región, al tiempo que su presencia en la diversidad de espacios interamericanos habla de su liderazgo.
México es un referente en el sistema interamericano, entre otras razones, porque privilegia el diálogo sobre las soluciones de fuerza; por el liderazgo de su dinámica presencia en la titularidad de presidencias y vicepresidencias de comisiones, mecanismos de seguimiento de convenciones y grupos especializados; por su trabajo cotidiano constructivo, política y técnicamente, en los distintos órganos e iniciativas del sistema interamericano; por su sólido respaldo al Derecho Internacional y al Derecho Interamericano; porque trabaja, consistentemente, con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CoIDH), procurando su fortalecimiento, y porque es un Estado miembro con una de las más altas contribuciones financieras.
Nuestro país ocupa las presidencias de la Comisión Interamericana de Turismo (Citur), la Comisión Interamericana de Desarrollo Social, la VIII Conferencia de Estados Parte del Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (Mesecvi), el Grupo de Trabajo para el Análisis de los Informes Nacionales del Protocolo de San Salvador, la Conferencia de Estados Parte de la Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados, de la que México también ejerce la Secretaría pro tempore de su Comité Consultivo y la presidencia de la Agencia Interamericana para la Cooperación y el Desarrollo. Además, en 2019, presidió el Marco Integral de Protección y Soluciones. Como presidente de la Citur; el secretario de Turismo, Miguel Torruco, fortaleció la cooperación con la creación de cuatro grupos de trabajo: estandarización de los protocolos biosanitarios, desarrollo de una agenda turística con visión 2050, recuperación de las industrias aerocomercial y de cruceros, e implementación de una agenda de desarrollo sostenible.
México es un referente en el sistema interamericano, entre otras razones, porque privilegia el diálogo sobre las soluciones de fuerza.
En 2019, México fue vicepresidente del Consejo Interamericano de Desarrollo Integral (CIDI). Actualmente, es vicepresidente del Grupo de Trabajo sobre Medidas de Fomento de Cooperación y Confianza en el Ciberespacio del Comité Interamericano contra el Terrorismo; del Grupo de Expertos de la Reducción de la Demanda de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas y del Grupo de Expertos para el Control del Lavado de Activos. Coordina el Comité Técnico Consultivo sobre Gestión Portuaria Sostenible y Protección Ambiental de la Comisión Interamericana de Puertos ⸺cuyo titular es el mexicano Jorge Durán⸺, y el Comité Consultivo Permanente de Radiocomunicaciones de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones. Además, México es el representante de Norteamérica ante el Comité de la Red Interamericana de Catastro y Registro de la Propiedad.
En el CIDI, México impulsa la iniciativa Prospecta Américas, la cual presenta avances del proyecto “Sincrotrón mexicano”, con el liderazgo del gobierno de Hidalgo, y otorga 10 de las 100 becas de la Organización de los Estados Americanos (OEA), con recursos del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Es significativo el aporte mexicano a la formación de capital humano de calidad porque tiene el objetivo de reforzar las capacidades nacionales en áreas prioritarias del desarrollo de los países.
Es parte del Comité Ejecutivo de la Organización Panamericana de la Salud, que en 2020 reconoció el etiquetado frontal de México en los alimentos y sus políticas de combate al tabaquismo. Se adhirió al Fondo Rotatorio de Vacunas y al Fondo Estratégico de la Organización Panamericana de la Salud para garantizar el acceso a vacunas e insumos a precios justos. Es parte del Grupo de Amigos de las Personas con Discapacidad de la OEA.
En seguridad multidimensional, México ejerce un liderazgo en distintos sectores. Para reducir la reincidencia en delitos relacionados con el consumo de sustancias psicoactivas, la Secretaria de Gobernación suscribió con la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas el Acuerdo en Materia de Asistencia Técnica para la Consolidación e Implementación del Programa de Justicia Terapéutica. El programa opera en Chihuahua, Durango, Estado de México, Morelos y Nuevo León, con ampliación a Baja California, Baja California Sur, Ciudad de México, Colima, Coahuila, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Puebla, Quintana Roo, Querétaro, Sonora, Tabasco y Yucatán.
En seguimiento a las declaraciones “Fortaleciendo esfuerzos hemisféricos para abordar y contrarrestar el extremismo violento que conduce al terrorismo” y “Condena al ataque terrorista de El Paso, Texas”, esta última propuesta por México y adoptada por aclamación, se realizaron tres diálogos para Prevenir y Combatir el Extremismo Violento, en 2020, en colaboración con el Comité Interamericano contra el Terrorismo. En 2019, nuestro país presidió el Consejo de Delegados de la Junta Interamericana de Defensa y ocupa la Dirección General de la Secretaría de esa institución. En el Colegio Interamericano de Defensa, ejerce la Jefatura de Estudios.
En 2020, el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Arturo Zaldívar, participó en el seminario “La justicia en tiempos de pandemia”; Adrián Alcalá, secretario de Acceso a la Información Pública del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, en el Foro sobre Derecho Interamericano, y Netzaí Sandoval, director general del Instituto Federal de la Defensoría Pública, en la Sesión Extraordinaria de Mecanismos de Monitoreo de Centros de Detención. Las contribuciones financieras mexicanas al sistema interamericano son relevantes y comprenden la cuota anual a la OEA, las aportaciones voluntarias a fondos específicos y la que otorga a órganos, organismos y entidades. En ambos casos, es el cuarto contribuyente.
México fortalece la gobernanza de la OEA
Los mandatos de la OEA y de sus órganos, organismos y entidades emanan de las resoluciones de temas específicos y de las resoluciones ómnibus, en las que México realiza muy destacados aportes. En 2019, copatrocinó tres resoluciones y aportó siete segmentos para resoluciones ómnibus. En 2020, copatrocinó cuatro resoluciones específicas, una que fue iniciativa mexicana: la resolución Sesiones Virtuales del Consejo Permanente a causa de la Pandemia de COVID-19, aprobada por aclamación. En 2020, aumentó a once sus iniciativas para resoluciones ómnibus, destacando que en la Resolución Ómnibus de Derecho Internacional. Además, presentó en su totalidad el proyecto adoptado en la 50ª Asamblea General de la OEA (AGOEA), donde fue relevante reconocer la aplicabilidad del Derecho Internacional en actividades del ciberespacio. Las resoluciones aprobadas son un importante marco de referencia para el diseño de las políticas públicas de los Estados Miembros y para la multiplicación de las mejores prácticas en su ejecución. México lleva a cabo un trabajo permanente para impulsar los más altos estándares en sus contenidos.
Con insumos mexicanos, la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos analizó, en 2021, los principios de Derecho Internacional en los que se funda el Derecho Interamericano; el uso de la fuerza o la amenaza de su uso; la inviolabilidad de las sedes diplomáticas como principio de las relaciones internacionales y su relación con la figura del asilo, y el régimen de responsabilidades en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. Los contenidos de la resolución Actualización de las Normas de Procedimiento del Consejo Permanente y de sus Órganos Subsidiarios, adoptada en la 50ª AGOEA fueron enriquecidos con propuestas mexicanas. México forma parte del Grupo de Trabajo que analiza la actualización de las normas del Consejo Permanente.
En 2020, México depositó en la OEA los instrumentos de ratificación de la Convención Interamericana contra toda forma de Discriminación e Intolerancia (CIDI) ⸺con esta ratificación, la convención entró en vigor en el hemisferio⸺ y la Convención Interamericana contra el Racismo, la Discriminación Racial y formas conexas de Intolerancia. Ambas convenciones forman ya parte de la legislación mexicana y fortalecen, de manera sustantiva, el avance de los derechos humanos en nuestro país, particularmente la CIDI por el amplio espectro que abarca su contenido. La ratificación de convenciones e instrumentos internacionales es una efectiva forma de mejorar la vida de las personas por lo que constituye uno de los más valiosos aportes del multilateralismo.
El compromiso mexicano con el Sistema Interamericano de Derechos Humanos
El compromiso mexicano con los derechos humanos se ve reflejado en su dinámica actuación. Durante los Períodos Ordinarios de Sesiones (POS) 175, 176, 177 y 178 de la CIDH, México participó en siete audiencias públicas y doce reuniones de trabajo en 2020, destacando las audiencias sobre Creación del Mecanismo Extraordinario de Identificación Forense (POS 175); Amenazas, Protección y Seguridad de las Poblaciones Migratorias en México (POS 177); Situación de la Institucionalidad de Derechos Humanos en México (POS178) y Combate a la Tortura en México (POS 178). Se firmaron dieciséis Acuerdos de Solución Amistosa, y están en negociación cuatro más.
México acumuló cientos de casos en la CIDH, lo que produce gran cantidad de informes. En 2020, se presentaron 149 informes de Estado y respuestas a requerimientos en términos del artículo 41 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y se firmó, con la CIDH, el Acuerdo para la Reinstalación del Grupo Interdisciplinario de Expertos Independientes para el caso Ayotzinapa.
El compromiso mexicano con los derechos humanos se ve reflejado en su dinámica actuación.
La relatora sobre los Derechos de las Personas Migrantes de la CIDH, Julissa Mantilla, realizó una amplia visita virtual sobre movilidad humana en la realidad transfronteriza de México, del 14 al 18 de diciembre de 2020 y del 11 al 12 de enero de 2021.
México realiza una constructiva labor en el Core Group LGBT+ de la OEA. En 2020 fortaleció iniciativas sobre visibilización de la discriminación por orientación y preferencia sexual, lucha contra la discriminación y violencia contra las personas LGBT+. Trabajó de manera dinámica en la Declaración sobre el Día Internacional contra la Homofobia, Transfobia y Bifobia y la Declaración sobre el Día Internacional de las Personas Intersexuales y apoyó el Día Internacional de la Memoria Transexual. Su acción fue decisiva para negociar la sección de Derechos Humanos y Prevención de la Discriminación y la Violencia contra las Personas LGBTI” de la Resolución Ómnibus de Derechos Humanos de la 50ª AGOEA.
Expertos mexicanos ocupan destacadas posiciones: Eduardo Ferrer, juez de la CoIDH, órgano que presidió en 2019; Joel Hernández, comisionado de la CIDH, que preside; Nadine Gasman preside la Conferencia de Estados Parte del Mesecvi y Laura Elisa Pérez Gómez, el Grupo de Trabajo del Protocolo de San Salvador.
Como país que reconoce en el multilateralismo una forma de resolver problemas comunes y compartir buenas prácticas, México sigue fortaleciendo sus liderazgos interamericanos de manera constructiva, trabajando en iniciativas que beneficien a su población y promuevan el diálogo y la búsqueda de consensos.
LUZ ELENA BAÑOS RIVAS es Embajadora de carrera en la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) de México. Es Representante Permanente de México ante la Organización de los Estados Americanos (OEA). Sígala en Twitter en @banos_elena.
Tags:Derechos Humanos, Multilateralismo, OEA, Sistema interamericano
